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玉师章程访谈录之二:依法治校,推进综合改革——贺祖斌校长访谈

2015-12-22 09:54:15   来源:   评论:0 点击:
    编者按  大学章程被称为大学宪法,是校内基本法,在大学治理中具有最高权威。《玉林师范学院章程》已经广西壮族自治区教育厅核准(核准书第15号),为保障学校依法办学、依法治校,建立现代大学制度,推动综合改革,推动转型发展,推动地方应用型高水平大学建设,综合改革领导小组办公室推出“玉师章程访谈录”系列报道,持续关注学校章程实施。
 

    记者:贺校长您好!玉师在10月份收到章程核准书,11月发布综合改革实施方案,请问章程和综合改革有什么关系?
    贺祖斌:大学章程俗称“大学宪章”,是大学依法治校的最高法律文本。大学没有章程,高校自主权难以真正落实。我国《教育法》、《高等教育法》明确规定,设立学校需提供办学章程,但很长一段时间以来,新设立的学校的章程,没有教育管理部门的核准,以至于形同虚设。据统计,截至2011年,全国仅有26所公办高校制定了章程,而这些章程由于无统一具体标准,不同程度地存在制定程序不合法、内容不科学、实施不到位等问题。玉师章程是根据教育部、教育厅的要求制定的,起动于2014年6月,数易其稿,历经1年半的时间,在10月份收到核准书。玉师章程是经过各层次各类相关人员的推敲,经过规范的程序,最后由教育厅核准,是学校依法自主办学的依据。
    记者:为什么要等章程核准后才发布综合改革方案?
    贺祖斌:我校综合改革起动比较早,今年2月份自治区政府出台《关于深化高等教育综合改革的意见》,我校在3月份在就启动了,并随后成立了玉林师范学院综合改革领导小组,下设办公室及九个专题工作组,全面启动我校“综合改革年”的各项活动。4月我校被教育厅确认为广西高校综合改革试点,并且是4个试点中唯一的应用型本科院校。9月,我校已经制定出比较成熟的综合改革实施方案,在2015年秋季期中层干部“改革与发展”专题培训会上,再一次对方案进行研讨,9月底,我校领导班子按照《关于确定我区高等教育综合改革首批试点高校的通知》的要求,前往教育厅汇报综合改革进展情况。虽然教育厅领导对我校的综合改革实施方案表示肯定,并且我们在方案公布之前已经在推进。但是,我们认为,章程的内容已经是改革的内容,而我校综合改革实施方案是以核准中的章程为基础的,因此,应当等章程核准后再公布方案。
    记者:章程制定经历1年半的时间,按章程规定,核准后就开始实施,请问制定章程和实施章程,哪个更重要或更困难?
    贺祖斌:制定章程和实施章程都不容易,但各有侧重点。
制定章程,从内容上就是高标准要求的,必须严格遵守《高等教育法》和《办法》的规定,必须明确学校行使办学自主权相关事项的基本规则、决策程序与监督机制,必须明确高校内部各种权力的运行规则,必须体现以人为本的办学理念,突出对教师、学生权益和地位的确认与保护,必须完备和明确、具体,具有可操作性,并符合学校发展实际需要。如果只是当前工作状态的概括总结,那就很容易,但没有多大的意义。问题是章程内容的确定,实际也是学校改革内容的确定。这样就出现不少疑点和争议,在经历充分讨论之后才最终达成共识。
    实施章程,从技术上就是要求具备较高的执行力的,需要以章程为依据,认真清理和修改学校内部相关管理制度及规范性文件,完善内部决策及监督机制,依法推进内部治理结构改革,健全师生权利保障与救济机制,落实民主监督制度,推动学校整体改革,推动学校的依法治校工作。这些工作都非常庞杂,操作起来难度较高,但也非常重要,没有这些工作的推进,章程再好,也没有用。
    比较而言,可以这样打比方,制定章程是“动脑+动口”,实施章程是“动脑+动手”,这两个过程互相依存,没有前者,就没有后者,没有后者,前者等于零。从难度上比较,往往实施比制定更困难,因为是真抓实干,涉及到权利和利益的重新分配。因此,我们还要千方百计做好章程的实施工作。
    记者:您提到章程制定与学校改革的关系,请问玉师章程的内容有哪些重大改革? 
    贺祖斌:章程主要的重大改革或者重大变化主要表现在十个方面。
    一是修改学校办学定位和办学目标。坚持“地方性、应用型、师范性”的办学定位,确定“努力建成国内知名、区内领先、以教师教育为特色的地方应用型高水平大学”的办学目标。
    二是推行中国现代大学制度。章程规定学校实行中国共产党玉林师范学院委员会领导下的校长负责制,坚持以党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与为基本框架的中国现代大学制度。
    三是明确学校与举办者的关系。章程明确学校与自治区人民政府、自治区教育厅的关系,明确各自的权利和义务,为依法治校、自主办学的贯彻奠定基础。
    四是系统规范内部治理结构。章程明确学校管理体制与治理结构,具体阐明领导体制和运行机制、学术治理结构、教学科研机构、管理服务机构、民主管理机制,比较系统地规范了学校的内部治理结构。
    五是明确学术委员会是最高学术机构。章程规定学术委员会是学校最高学术机构,统筹行使学校学术事务的决策、咨询、审议、评定等职权。学位评定委员会、教学指导委员会、学科建设与科学研究委员会、学术道德委员会等是学术委员会下设的专门委员会。
    六是具体引导加强校地、校企合作。章程明确学校深化校地、校企合作,在治理结构、发展规划、人才培养、技术创新、继续教育等方面融入地方经济社会发展。
    七是修订学校创建时间,以1945年11月11日学校创办时开学典礼的日期为依据。
    八是为设立具有独立法人资格的下属单位创造依据。章程规定学校根据服务地方的需要设立具有独立法人资格的下属单位。
    九是为成立董事会创造依据。章程规定学校根据需要可以成立董事会,并阐明董事会是学校联合相关政府部门、行业主管部门以及企事业单位而组成的咨议机构,为学校非行政常设机构。
    十是为成立校友总会创造依据。章程规定玉林师范学院校友总会是学校依法注册成立的由校友自愿组成的非营利性社会组织。
    记者:章程实施与综合改革方案实施有什么关系?
     贺祖斌:我校综合改革方案在设计的时候就注意与核准中的章程相一致,因此说,章程是综合改革的依据,综合改革是章程实施的最重要内容。
    综合改革实施方案,共有8大重点领域,36条意见,90项任务,43个配套政策,全部都是章程规定要做的或者允许做的。以综合改革8大重点领域为例。第一大领域,转变思想观念,加快地方应用型高水平大学建设。这是章程规定的办学目标。第二、七、八领域,推进依法治校,深化内部管理体制机制改革;建设智慧校园,提高教育信息化水平;打造和谐校园,提升基础保障能力。这是章程规定的管理体制与治理结构要求做的。第三、六领域,瞄准产业需求,优化专业结构和人才培养模式;强化就业导向,推进创新创业教育改革。这是章程规定的办学定位、人才培养目标和学生权责要求做的。第四领域,激发人员活力,加强人才队伍建设与分配制度改革。这是章程规定的的管理体制与治理结构、教职员工权责要求做的。第五领域,加强地方服务,创新学科学位点与科研创新平台建设。这是章程规定的办学定位和办学目标要求做的。
    记者:您预期章程实施与综合改革方案实施产生什么效果?
    贺祖斌:我校领导班子预期的目标,就是章程规定的目标,就是综合改革的总体目标,也是我本人的预期目标。章程规定的目标是“努力建成国内知名、区内领先、以教师教育为特色的地方应用型高水平大学”。 综合改革的总体目标对章程目标进行的深化和具体化:也就是“到2020年,实现“一个建成、四个突破”的目标。即,建成国内知名、区内领先、以教师教育为特色的地方应用型高水平大学;在应用型学科专业建设、高层次人才队伍建设、学位点建设、服务地方经济社会发展能力上取得新突破。”



 
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