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玉师章程访谈录之一:依法治校,建构现代大学制度——唐仁郭书记访谈

2015-12-22 09:52:02   来源:玉林师范学院发展规划处   评论:0 点击:
    编者按  大学章程被称为大学宪法,是校内基本法,在大学治理中具有最高权威。《玉林师范学院章程》已经广西壮族自治区教育厅核准(核准书第15号),为保障学校依法办学、依法治校,建立现代大学制度,推动综合改革,推动转型发展,推动地方应用型高水平大学建设,综合改革领导小组办公室推出“玉师章程访谈录”系列报道,持续关注学校章程实施。

    记者:唐书记好!现代大学制度是人们关注的热点、重点和难点。玉师在着力建构现代大学制度进程中,迎来了玉师章程核准书。我们就章程和现代大学制度的关系,向您请教几个问题,请问玉师章程旗帜鲜明地坚持中国现代大学制度,为什么?
    唐仁郭:我校是公办大学,制度建设要按照国家需要和国家引导进行。建设现代大学制度是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下文简称《纲要》)确立的一项战略任务,《纲要》明确提出:中国大学要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,向现代大学迈进。2010年,国务院办公厅《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,确定了改革试点的任务,其中明确提出要改革高等教育管理方式,建设现代大学制度。
    记者:为什么到2010年才明确要求建设现代大学制度?能不能说以前的大学制度是错误的?
    唐仁郭:第一,建设现代大学制度不是2010年才提出的。早在2004年,国务院批转教育部的《2003-2007年教育振兴行动计划》(下文简称《计划》)已经认定现代大学制度概念,《计划》就提出:“深化学校内部管理体制改革,探索建立现代学校制度。”
    第二,不能否认以前大学制度的正确性。大学制度属于上层建筑,上层建筑决定于经济基础。也就是说,大学制度必须与经济发展相匹配。建立现代大学制度就是需要建立适应社会转型的大学制度,是在我国由计划经济体制向市场经济体制转型,由集权管理体制向分权管理体制转型,由大学的行政化运作向去行政化转型的历史背景下提出的,具有鲜明的时代内涵。
    第三,建设现代大学制度,也不是现在创立一项新的制度,而是以按照《高等教育法》运行已久的制度为基础,沿着新确定的现代学校制度建设方向,进行深刻反思与全面改进。
    记者:现代大学制度的涵义是什么?
    唐仁郭:现代大学制度政策涵义就是要构建政府、学校、社会之间的新型关系,即政府怎么依法管学校办学校,学校怎么形成好的治理结构,社会怎么对学校参与和监督。
记者:每个大学都要处理与政府、社会之间的关系,那么玉师章程对处理这些关系有什么影响?
    唐仁郭:《纲要》从落实和扩大学校办学自主权,完善高校内部管理体制等方面提出了重要的指导性思路,强调推进政校分开、管办分离,围绕政府宏观“管学”、学校自主“办学”进行制度创新。玉师章程根据这些要求,用了两章阐述有关规定。
    第二章规定了举办者与学校的关系。在明确学校由广西壮族自治区人民政府举办,是广西壮族自治区教育厅主管后,进一步具体明确区人民政府的权利和义务、玉师的权利和义务。比如,章程规定,举办者有“核准学校章程,监督和指导学校依照章程办学,纠正学校违反本章程的行为”的权得,又有“支持学校依法自主办学,依法保护学校办学自主权不受任何非法干预”的义务。学校有“制定学校事业发展规划并组织实施,依照章程自主办学,不受任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉”的权利,又有“遵守宪法、法律和规章,接受学校举办者的领导”的义务。这些成文规定,就体现政校分开、管办分离、学校自主办学。
    第七章规定了学校与社会的关系。章程明确规定:“学校实行开放办学,主动融入地方,承担社会责任,接受社会监督。”明确学校融入社会、服务社会的方式,以及学校与社会合作的组织原则和方式。
    记者:玉师章程对玉师内部治理结构有什么影响?
    唐仁郭:《纲要》对于公办高校,重申了坚持和完善党委领导下校长负责制的基本要求的同时,提出所有高校都要完善治理结构。由于各高校所属的类型不同,区域特色不同,因此,内部治理结构也不同。这部分是大学章程的重点内容。玉师章程用第三章阐述关于管理体制与治理结构的内容。而且唯独这一章下设小节,共5节,分别是:第一节,领导体制和运行机制;第二节,学术治理结构;第三节,教学科研机构;第四节,管理服务机构;第五节,民主管理机制。与处理外部关系不同,能完全掌控的情形不同,内部治理结构可以说是完全掌控的,我们也就从建立现代大学制度出发,按照实际需求和我们的认知水平进行改革创新,这几方面的结构都有很大的变化。所以,玉师章程对学校内部治理结构的影响相当大,特别是在教授治学、建立理事会或董事会等内容,都是非常突出的改革亮点,需要实践探索。  
    记者:按照玉师章程实施推进的情况以及您的愿望,请问玉师现代大学制度大概什么时候可以建成?
    唐仁郭:第一,章程的制定和实施是现代大学制度体系的核心内容,所以,如刚才所说的章程的制定,是我校建构现代大学制度的里程碑。
    第二,现代大学制度的内涵很丰富,其基本范畴大致包括了制度精神、法人制度、行政制度和职能制度等四个方面,而且每一个方面都有着丰富的内容。大学制度也没有评估标准,没有统一的模式。所以,现代大学制度目前不能说建成,只能是构建、推进等。
    第三,玉师在章程统领下,在推进综合改革的同时推进现代大学制度,我们完全可以预期快见成效。


 
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